開展2023年度建設(shè)市場專項(xiàng)整治
來源：上海貫馭 更新日期
2023-09-19 瀏覽：
為進(jìn)一步加強(qiáng)本市建設(shè)市場活動(dòng)的監(jiān)督管理，優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，現(xiàn)組織開展2023年度本市建設(shè)市場專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)打擊在招標(biāo)投標(biāo)、承發(fā)包、建設(shè)程序、勞務(wù)用工等建設(shè)市場活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步鞏固開放平等、競爭有序、誠實(shí)守信的建設(shè)市場秩序。專項(xiàng)整治將于9月15日開始，包括招標(biāo)投標(biāo)、承發(fā)包和建設(shè)程序、勞務(wù)用工管理三個(gè)方面。
專項(xiàng)整治方式和時(shí)間
本次專項(xiàng)整治分為企業(yè)自查、區(qū)級(jí)檢查、市級(jí)抽查、整改落實(shí)四個(gè)階段，時(shí)間從9月15日至12月20日。
專項(xiàng)整治重點(diǎn)
（一）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)方面
主要包括本市依法必須招標(biāo)的各類新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程以及既有建筑裝飾裝修工程。重點(diǎn)檢查內(nèi)容如下：
1、在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績或獎(jiǎng)項(xiàng)、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，或套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件等；
2、以戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、合作意向書、備忘錄等方式搞虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包，或通過虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)；
3、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則向國有企業(yè)、本地企業(yè)、大型企業(yè)傾斜，排斥民營企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè)；
4、投標(biāo)企業(yè)通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)；
5、投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；
6、評(píng)標(biāo)專家或評(píng)標(biāo)委員會(huì)不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的獨(dú)立評(píng)審施加不當(dāng)影響，或者接受他人提出的傾向，或者排斥特定投標(biāo)人的要求；
7、招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；
8、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中公布接收異議的聯(lián)系方式，未在限定期限內(nèi)依法處理異議，未在異議期間暫停招投標(biāo)活動(dòng)；
9、招標(biāo)人或有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)不按照法律規(guī)定、招標(biāo)文件和合同中明確約定的方式和期限退還投標(biāo)保證金；
10、招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的合同背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；
11、其他影響招投標(biāo)活動(dòng)公正、公平的違規(guī)行為。
（二）承發(fā)包和建設(shè)程序方面
主要包括本市各類新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（非交通類）工程以及既有建筑裝飾裝修工程。重點(diǎn)檢查內(nèi)容如下：
1、依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目開工前未取得中標(biāo)通知書；
2、項(xiàng)目開工前，未依法完成施工圖審查或未取得施工許可證；
3、對涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全性、建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等修改的，未重新審查；
4、建設(shè)單位存在違法發(fā)包（支解工程）行為；
5、承包單位存在允許他人以本單位名義承攬建設(shè)工程，存在轉(zhuǎn)包或違法分包行為；
6、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程（施工）總承包企業(yè)以及專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)與工程規(guī)模和承包內(nèi)容不相適應(yīng)；
7、注冊執(zhí)業(yè)人員超出執(zhí)業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)；
8、施工、監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位人員配備以及到崗履職不符合規(guī)定；
9、對發(fā)生安全事故項(xiàng)目的市場行為調(diào)查落實(shí)整改情況。
（三）勞務(wù)用工管理方面
主要包括本市各類新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（非交通類）工程以及既有建筑裝飾裝修工程。重點(diǎn)檢查內(nèi)容如下：
1、未按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同；
2、未落實(shí)施工現(xiàn)場人員實(shí)名制管理，考勤數(shù)據(jù)未按時(shí)上傳；
3、建設(shè)單位未按規(guī)定提供工程款支付擔(dān)保；
4、建設(shè)單位與總包單位簽訂的施工合同中未單列人工費(fèi)，建設(shè)單位未按月足額撥付人工費(fèi)；
5、總包單位未按規(guī)定開設(shè)及使用農(nóng)民工工資專用賬戶；
6、總包單位未按月足額支付農(nóng)民工工資，未按約定發(fā)放績效工資。
專項(xiàng)整治安排
1、企業(yè)自查階段（2023年９月15日至2023年9月20日前）
各建設(shè)單位以及施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勞務(wù)等企業(yè)，對照專項(xiàng)整治重點(diǎn)開展自查自改，并填寫《2023年度上海市建設(shè)市場專項(xiàng)整治企業(yè)自查情況表》，在區(qū)級(jí)檢查和市級(jí)抽查時(shí)作為備查資料。
各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對其代理的2023年1月1日至8月31日期間完成招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)段（包括依法必招的工程建設(shè)類的材料、設(shè)備招標(biāo)），對照重點(diǎn)檢查內(nèi)容進(jìn)行自查，填寫《2023年度建設(shè)市場專項(xiàng)整治自查情況表（招標(biāo)代理）》，在市級(jí)抽查時(shí)作為備查資料。
2、區(qū)級(jí)檢查階段（2023年９月21日至2023年10月15日前）
各區(qū)建設(shè)管理委、特定地區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)單位在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，按照每個(gè)區(qū)域不低于10％且不少于30個(gè)的項(xiàng)目數(shù)量（轄區(qū)項(xiàng)目數(shù)量不足30個(gè)的，按實(shí)際數(shù)量），組織轄區(qū)內(nèi)的在建工程項(xiàng)目的區(qū)級(jí)檢查，填寫《2023年度各區(qū)、特定地區(qū)建設(shè)市場專項(xiàng)整治情況匯總表》，形成建設(shè)市場專項(xiàng)整治情況報(bào)告，并于10月15日前報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。
同時(shí)，各區(qū)建設(shè)管理委、各特定地區(qū)管委會(huì)要按照應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，對監(jiān)管區(qū)域內(nèi)出臺(tái)的招投標(biāo)制度、文件、細(xì)則等進(jìn)行全面自查梳理，提出修訂、廢止計(jì)劃，填寫《2023年度建設(shè)工程招投標(biāo)制度文件清理情況表（區(qū)級(jí)行政管理部門）》，并于10月15日前報(bào)送市招標(biāo)投標(biāo)辦。
3、市級(jí)抽查階段（2023年10月16日至2023年11月5日前）
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委組織4個(gè)綜合檢查組和1個(gè)專項(xiàng)檢查組開展建設(shè)市場專項(xiàng)整治檢查抽查工作。綜合檢查組通過盲選方式產(chǎn)生抽查項(xiàng)目，直接赴各個(gè)區(qū)、特定地區(qū)工地現(xiàn)場，圍繞招標(biāo)投標(biāo)、承發(fā)包、建設(shè)程序、勞務(wù)用工等方面開展綜合檢查，一般每個(gè)區(qū)域抽查項(xiàng)目不少于2個(gè)。專項(xiàng)檢查組將在2023年1月1日至8月31日期間完成招標(biāo)的項(xiàng)目中，按照不少于10%的數(shù)量要求進(jìn)行抽查，其中涉及招投標(biāo)投訴、應(yīng)急項(xiàng)目列為必查項(xiàng)目。
對存在問題的工程項(xiàng)目，檢查組將開具《工程項(xiàng)目整改通知單》，對存在涉嫌違法違規(guī)行為的，檢查組將向所屬監(jiān)管部門開具《工程項(xiàng)目整治執(zhí)法建議書》或者《工程項(xiàng)目整治關(guān)注函》。
4、整改落實(shí)階段（2023年11月6日至2023年12月20日前）
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委將對各個(gè)區(qū)政府、特定地區(qū)管委會(huì)通報(bào)本年度建設(shè)市場專項(xiàng)整治工作總體情況。對開具的《工程項(xiàng)目整改通知單》中涉及的問題，由各區(qū)建設(shè)管理委、特定地區(qū)管委會(huì)督促有關(guān)項(xiàng)目整改落實(shí)，并在整改通知單下發(fā)之日起15日內(nèi)，將整改落實(shí)情況報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。對開具的《工程項(xiàng)目整治執(zhí)法建議書》或《工程項(xiàng)目整治關(guān)注函》中涉及的問題，由各區(qū)建設(shè)管理委、特定地區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)單位落實(shí)行政處罰或調(diào)查處理，并將處理情況報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。同時(shí)，本次市場整治檢查的行政處罰情況，將納入市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委對各區(qū)建設(shè)管理委、特定地區(qū)管委會(huì)的年度行政執(zhí)法考核內(nèi)容。
各區(qū)建設(shè)管理委、特定地區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)單位要高度重視本次建設(shè)市場專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，以點(diǎn)帶面，舉一反三，加大檢查整改力度，督促相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人落實(shí)問題整改，對查清查實(shí)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。
具體工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)本次建設(shè)市場專項(xiàng)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)和督促落實(shí)工作，組織開展執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各區(qū)建設(shè)管理委、特定地區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)單位要高度重視本次建設(shè)市場專項(xiàng)整治工作，根據(jù)市里的統(tǒng)一部署和安排，主動(dòng)落實(shí)行業(yè)檢查、執(zhí)法處置、問題整改、跟蹤反饋等各項(xiàng)工作，大力整頓各類建設(shè)市場違法違規(guī)行為和隱患苗頭，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
（二）注重協(xié)同高效。各區(qū)建設(shè)管理部門、特定地區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)單位要統(tǒng)一組織招標(biāo)投標(biāo)、承發(fā)包、建設(shè)程序、勞務(wù)用工等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥肮こ态F(xiàn)場開展綜合性的區(qū)級(jí)檢查，避免各個(gè)條線單打獨(dú)斗而造成的重復(fù)檢查、多頭檢查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，力戒形式主義、官僚主義，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其細(xì)則精神，注重輕車簡從。
（三）形成閉環(huán)管理。各區(qū)建設(shè)管理部門、特定地區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)單位要壓實(shí)企業(yè)問題整改的主體責(zé)任，指定專職聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)跟進(jìn)督辦，通過建立整改處罰臺(tái)賬、落實(shí)閉環(huán)銷項(xiàng)管理等舉措，確保發(fā)現(xiàn)的問題和違法違規(guī)的事項(xiàng)事事有整改、件件有回應(yīng)，堅(jiān)決杜絕“問題掛賬”現(xiàn)象。
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